周一全国财政工作视频会议召开，部署2022年财政工作。市场人士指出，明年财政收入端将有更大力度的减税降费，支出端将进行力度、进度和结构的优化，力度上要扩大有效投资和内需推动稳增长，进度要发力靠前和适度超前基建，结构侧重民生、科技与新基建；赤字和债务规模或有所扩大。　　
　　加强对市场主体支持，加大政策实施力度

　　会议要求2022年要加强对市场主体支持，加大政策实施力度。严格落实国家出台的各项减税降费政策，确保减税降费政策红利落地。

　　粤开证券研究院副院长罗志恒对财联社表示，2022年减税降费力度或超预期，预计2021年减税降费规模在1万亿左右，明年可能力度更大。

　　东方金诚首席宏观分析师王青对财联社表示，明年减税降费规模可能高出今年的1万亿水平，有望推出新的减税降费政策组合。在经济下行压力加大背景下，这是保市场主体、保就业的重要发力点。

　　会议还指出，要加强对中小微企业纾困帮扶，实施普惠金融发展示范区奖补政策，继续实行小微企业融资担保降费奖补，新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业，鼓励地方安排中小企业纾困资金。着力支持稳定和扩大就业。

　　罗志恒认为，明年减税降费将更加突出结构性和精准性，突出与风险化解结合，针对今年以来大宗商品持续上涨以及明年可能面临的需求下行对中小企业、个体工商户、中下游制造业企业造成的冲击，减税降费会将有限的资金用在刀刃上，给予针对性的帮扶。

　　此外，减税降费还要实现多重目标，不仅是降低企业负担、减少资金占用、提高现金流和盈利能力、提高抗风险能力，还要通过对制造业的大力支持，推动供给水平的提高和产业链供应链的稳定。

　　适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导带动作用

　　会议还提出，要充分挖掘国内需求潜力，发挥财政稳投资促消费作用。管好用好专项债券资金，拉动有效投资。适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导带动作用。优化收入分配结构，推动消费持续恢复。深入实施区域重大战略。

　　王青认为，作为逆周期调控的具体体现，明年年初基建投资增速将从今年四季度平均-3%左右的同比负增长，转为7%-8%的同比正增长，全年基建投资增速也将保持5%左右的正增长，显著高于今年。预计明年目标财政赤字率和新增地方政府专项债规模都会比今年略有下调，但仍将属于较高水平，这是保持财政支出强度的基础。

　　更为重要的是，考虑到今年资金结转明年使用的因素，2022年实际财政支出力度会比今年明显增大，其中专项债实际支出规模有可能比今年高于1万亿左右。此外，如果明年经济下行压力超预期，预计可能会阶段性放松对宏观杠杆率的要求。

　　将风险防范提到了更高的位置上

　　值得注意的是，本次会议将把防风险提到了更加重要的位置上。相比去年全国财政工作会议的相关表述，今年会议对防风险工作的排位更加靠前。

　　会议要求加强风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。持续防范化解地方政府隐性债务风险，对化债不实、新增隐性债务的要严肃问责，完善防范化解隐性债务风险长效机制。推动财力向基层倾斜，继续用好财政资金直达机制，有效防范基层财政运行风险。配合防范化解金融风险。

　　国金证券宏观资深分析师杨飞认为，债务累积下，地方政府债务率超过100%警戒线，财政付息压力逐年抬升，考虑“隐性”债务的压力更大。相较之下，中央债务压力较小、适当扩大赤字，可部分缓解地方加杠杆压力。