长期困扰俄罗斯航天的老大难问题就是经费不足。超过预定工作寿命的卫星得不到及时更换，无力发射新卫星，到2001年时格洛纳斯系统在轨工作卫星仅剩7颗，几乎处于瘫痪边缘。

2002年，欧盟批准建设伽利略卫星导航系统。仅仅8年，伽利略卫星导航系统就因实际投入费用远远超出预期，陷入“财政无底洞”。

若想继续建设，卫星导航系统的建设还需要增加15亿至17亿欧元(约合139.6亿至158.3亿元人民币)。欧盟委员会表示，费用增加主要因为火箭发射费、安全保险费的提高以及延期造成的费用，伽利略计划可能面临长期亏损。

2015年12月17日，欧洲伽利略卫星导航系统第11颗和第12颗卫星搭乘一枚俄罗斯“联盟”运载火箭从法属圭亚那库鲁航天中心发射升空。

亏钱也得建！卫星导航系统不仅事关国家安全：

*在国家电网中，如果没有卫星导航系统的授时性，就无法保证时间的精确和一致；如果没有卫星导航系统对故障精确定位，快速引导至故障点进行抢修，电网安全稳定运行就是一个未知数。

*大宗商品交易对基本面信息的获取有非常迫切的需求。以往，通过传统渠道获得数据信息，会有时效性低、信息不足的问题存在，这导致全球大宗商品供应链的市场透明度始终不高。卫星导航系统提供的“另类数据”，为提升大宗商品市场透明度提供了新的可能性。

*离开了卫星导航系统，地球磁场、地球板块运动等学术研究会统统陷入停滞。

*没有卫星导航系统的加持，港珠澳大桥等超级工程的定位速度会大幅下降，无法展现“中国速度”。

*没了导航，广大“路盲”出行将遭遇多大的困难，不言而喻。

1980年代，我国开始探索适合国情的卫星导航系统发展道路。当时，美国的GPS已是星座构成最完善、定位精度最稳定、应用最广泛并呈现市场垄断的卫星导航系统，而且，对全世界免费开放，连外国军队都可以使用。

于是，有人说，中国“有必要耗费这么大的精力，去自主研发一个定位系统吗？”

当然有！

首先，GPS是一个以军用为主的卫星导航系统，所有权、控制权、运营权都属于美国国防部。很多国家的民用用户都担心，美国军方可以随时叫停民用信号。“免费午餐”存在巨大风险。

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