原标题：城区常住人口300万以下城市和小城镇落户限制取消

　　5月8日，由广东省委、省政府出台的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》（以下简称《若干措施》）发布。

　　广东省发展改革委有关负责人介绍，《若干措施》提出19条举措，是贯彻落实党中央、国务院关于城乡融合发展在广东的探索实践。

　　“目前，广东已处在城镇化发展中后期，常住人口城镇化率达71.4%，位居全国各省第一，具备以城带乡、以工促农来实现城乡互补、工农互促的必要条件。”该负责人表示，现阶段推进城乡融合发展，既是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分的关键抓手，又是实现农业农村现代化的重要推力，也是拓展城市发展空间、释放更多农村要素市场的强大动力。

　　“一核一带一区”

　　差异化推进城乡融合

　　2019年4月，中共中央、国务院出台《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。那此次我省出台的《若干措施》有什么广东特色？

　　记者了解到，在内容上，根据中央文件要求，《若干措施》立足我省实际，考虑不同地区城乡融合发展阶段和乡村差异性，坚持因地制宜、分类施策，贯彻落实“一核一带一区”区域发展新格局，推动差异化城乡融合发展。在结构上，相比中央文件内容，《若干措施》新增城乡空间融合发展和乡村治理两大任务7条措施。

　　“虽然珠三角城市群一体化发展走在全国前列，粤港澳大湾区国家战略深入实施，都市圈发展规划加快编制，但仍存在部分城市辐射带动作用不强、城乡功能空间缺乏统筹、乡镇联接城乡的作用不足、城中村管理体制不顺等问题。”该负责人表示，针对这些问题，《若干措施》提出5条改革举措，差异化推进城乡融合发展，加快形成全省城乡融合空间发展格局。

　　其中，珠三角地区对标建设世界级城市群，加快理顺经济发达镇、城中（郊）村等管理体制，推进镇村融合，支持都市区优化升级和高端功能集聚。沿海经济带东西两翼地区全力打造新增长极，着重推进中心城区、县城扩容提质，拓展产业发展空间，稳步提升城镇化发展水平，增强对乡村的辐射带动能力。北部生态发展区围绕打造重要生态屏障，合理引导常住人口向珠三角地区、沿海经济带中心城市和城镇转移，推进城区、开发区点状集聚开发，发展与生态功能相适应的生态产业，促进城乡共同形成生态资源优势。

　　同时，推进实施主体功能区战略，构建以都市圈和城市群为主体的空间动力系统和以农产品主产区、重点生态功能区为主体的空间保障系统。科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划，构建协同发展机制，增强都市圈综合承载能力和辐射带动作用。

　　《若干措施》还特别提出“建立美丽小城镇发展机制”，充分发挥小城镇联结城乡作用，引导农村人口在镇区集中居住，提升镇区教育、医疗、养老等公共服务水平。

　　“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一项长期历史任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”该负责人表示。

　　推进“人地钱技”等要素

　　城乡双向自由流动

　　针对城乡要素自由流动和平等交换不畅，人口在城乡之间自由流动制度门槛较高、城乡土地权能长期不平等、城乡金融资源配置不合理等问题，《若干措施》提出了6条改革举措，推进“人地钱技”等要素城乡双向自由流动，促进形成城乡人才、土地、资金、产业、科技、数据等要素合理配置的良性循环。

　　一方面是健全农业转移人口市民化机制——全面取消城区常住人口300万以下的大中小城市和小城镇落户限制。逐步实现居住证持有者、城中（郊）村居民在公共服务上与当地城镇居民同等待遇。

　　另一方面是建立城市人才入乡激励机制——制定财政、金融、社会保障、住房、名誉等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业兴业。实施大学生村官、“三支一扶”和“青春建功”行动。鼓励高等院校涉农专业毕业生从事支农工作。探索符合条件的返乡就业人员在原籍地或就业创业地落户，鼓励农村集体经济组织吸纳人才加入。

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