江苏大城市数居全国前列零门槛落户不只是引才

原标题：落户放开，关键在“人的城市化”

“城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市全面取消落户限制；300万—500万的Ⅰ型大城市全面放开放宽落户条件；超大特大城市大幅增加落户规模……”近日国家发改委公布《2019年新型城镇化重点建设任务》，如巨石投水，在社会各界引起了热烈反响。

江苏作为东部发达省份，城市化进程一直走在全国前列，大城市拥有量居于全国前列。国家这一轮落户政策放宽，对我省城市化进程意味着什么；面对即将涌来的人口落户潮，大城市准备好了吗？

江苏大城市数居全国前列

“全面取消落户限制，2018年已从中小城市和建制镇推开，今年扩容至大城市，这对我省城市化影响很大，因为江苏是全国拥有大城市数量最多的省份之一。”省自然资源厅国土空间规划局局长陈小卉说。

打开我国城市体系布局图可以看到，大城市集中分布在长三角、珠三角和京津冀，其中长三角最为密集，不仅有超大城市上海，特大城市南京、杭州，还有Ⅰ型大城市苏州、宁波，以及无锡、绍兴等一大批Ⅱ型大城市。江苏扬子江城市群和浙江的杭嘉湖城市带，形成为以上海为龙头的长三角雁阵型城市群的两翼。

陈小卉介绍，我省不仅设区市城市人口多数超百万，就连昆山、常熟、江阴这样的“苏南小虎”们，常住人口也是百万级。“零门槛落户”后，江苏绝大多数城市都将适用于这项政策。

“户籍全面放开放宽，是为了实现货真价实不‘拖泥带水’的城市化。” 江苏省城市规划设计研究院副总规划师徐海贤解释说，城市人口有两个概念，一是“常住人口”，二是“户籍人口”，前者指全年经常在家或在家居住6个月以上的城市居住人口，后者是在其经常居住地公安户籍管理机关登记的城市居住人口。其中户籍不在常年居住地的外来常住人口，多数稳定就业，常年在城市生活，已是城市的“一分子”，却由于这样那样的原因，或是城市自设的门槛，被拒于城市户籍人口之外。这次“零门槛落户”，从政策层面拆除了城市化的藩篱，把真实在城市工作和生活的人群，纳入“城市化怀抱”。

由于经济发达、外来人口多，我省不仅城市化率全国领先，与户籍城市化率的“剪刀差”，也是全国较大的。徐海贤介绍，全国常住人口城市化率一般高于户籍人口城市化率15个百分点左右，而我省尤其是苏南，大于这个差距，如苏州市2017年常住人口1068.36万，城镇人口809.82万；无锡市常住人口655.3万，户籍人口498.03万。“这个‘剪刀差’是潜力，也是动力，推动我们还清历史欠账，追求更加真实、不含水分的城市化。”

零门槛落户不只是引才

事实上，在国家发改委这一轮“落户新政”出台之前，包括我省众多城市在内，国内多数大城市已一再降低落户门槛。只是落户政策更多用于人才大战——落户对象瞄准了年轻大学生和技能人才。

远的如西安，学历落户对象放宽至普通高等院校、中等职业学校（含技校）毕业，甚至全国高等院校在校学生。这项政策实施后，去年1-5月西安市每月落户8万人。人口的涌入不仅刺激了西安经济发展，还使得市区人口突破500万，跻身“特大城市”行列。

近邻如杭州，今年4月升级人才政策，全面放宽落户限制，大专以上学历可零门槛落户。

我省众多城市“积极应战”，纷纷调整了引才政策，降低落户门槛。南京2018年“宁聚计划”中，40岁以下本科直接落户，研究生不受学历限制，并针对不同学历提供600元—1000元/月的住房补贴。今年3月，无锡出台新政，大专以上学历及45周岁以下无条件落户。

对此南师大社会学院原院长邹农俭认为，学历人才和年轻人的落户，无疑会激发城市活力，推动经济发展；但城市同样不应忽视为发展做出贡献的外来务工和服务业人员。“毕竟，此轮城市人口落户放开，是以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校（技工学院）毕业生。” 邹农俭认为，城市就像是高效运行的机器，既要有“发动机”，也要有“螺丝钉”，离开了哪一个“部件”，都“玩不转”。

徐海贤认为，多数Ⅱ型大城市，还处于谋求集聚效应的“扩张期”，对各类就业人口的吸纳都很必要；即便Ⅰ型大城市和特大、超大城市，也须臾离不开家政、环卫、物管、物流、零售等行业的服务业人口。“‘安户’才能乐业，让各类非户籍人口落户他们工作和生活的城市，不只让他们拥有了应有的‘身份’，也必能增强他们的归属感。”