【创新社会治理】河北省邢台市：创新“3+1”体系打造基层社会治理实战化平台

整合基层社会治理力量，创新社会治理方式，加强综治中心建设是贯彻落实党中央决策部署的必然要求，是践行以人民为中心思想的务实举措。随着改革进入攻坚期和深水区，社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾。特别是当前，各种矛盾大量增多、各类风险交织叠加，给社会治理带来了一系列新挑战新要求。邢台市牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，在加强综治中心建设、优化社会治理资源力量，创新社会治理方式方法上进行了有益探索，取得了明显成效，为加快建设共建共治共享社会治理新格局奠定了坚实基础。

做法与经过

邢台市以市县乡村四级综治中心为载体，深度挖掘“雪亮工程”和网格化管理潜藏效能，探索构建了以大联动、大服务、大数据功能和一套保障机制为主要内容的“3+1”实战体系，为推进社会治理现代化、开创平安邢台建设新局面提供了有力支撑。

（一）聚焦“三进”，构建“大联动”实战体系。为有效破解力量分散、多头指挥、各自为战的难题，坚持以资源整合促工作联合、以系统融合促手段聚合，全面打造纵横贯通的“大联动”实战体系，在全市形成了指挥联动、矛盾联调、治安联防的工作局面。一是指挥联动进中心。依托综治视联网系统，建成覆盖20个县市区、198个乡镇、2400个村居、45个市直部门、13个铁路护路大队部的综合指挥体系，各层级可以随时点对点互联、互通，实现了跨部门、跨区域视频调度功能。截至目前，累计召开视频会议586次，紧急调度会36次。二是治安联防进中心。将5万路“雪亮工程”视频资源与（图）GIS地图关联对接、分类标注，围绕社会面防控、侦查破案、铁路护路、校园安全、露天禁烧、防洪抗汛、寄递安全等七大领域，建立多层级、多部门的联查联防机制。截至目前，共预警处置火灾、寄递安全等问题隐患1312件次，协助公安机关破获各类案件1963起。三是矛盾联调进中心。接入法院“互联网+诉调对接”系统,纵向贯通市县两级法院和乡镇法庭，横向联通市直16个部门、基层1000多家调解组织，通过网上委派委托、视频通话、数据共享等功能，实现了矛盾受理、分流、化解、结案、反馈一体化管理，大大增强了矛盾纠纷多元化解合力。2019年以来，利用“诉非衔接”机制已化解矛盾3145件。

（二）聚焦“三办”，构建“大服务”实战体系。坚持综治中心与网格化管理一体运行，依托综治9+X信息系统，建成了纵向贯通省县乡村网格、横向辐射364家职能部门的网格化服务管理平台，创新线上线下一体运行的便民服务机制，全面打通服务群众的“最后一百米”。一是窗口办，在全市20个县市区推行“五中心”（综治中心、群众工作中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、退役军人管理服务中心）合一工作模式，整合各职能部门资源，为来访群众提供纠纷调解、法律服务、司法确认等一站式服务，真正实现了社会治理由“一站中转”变为“一站终结”。在全市乡村两级依托便民服务中心、便面服务站建成综治中心，形成了一个窗口对外、多个后台支撑的工作体系，为群众提供更加便捷、更加高效的优质服务。线上办，依托“平安邢襄”微信公众号开通“群众参与”模块，实现了“矛盾纠纷、安全隐患、城市建设”等问题的上报、分流、办理功能，老百姓足不出户就可以通过手机反映诉求、办理事项。目前，公众号关注人数达 31105人，处置问题1600件。网格办，制定《邢台市网格员队伍管理办法》，为全市6800名网格员配备综治手机APP，统筹职能、力量、资源和经费，将党群服务、综合治理、城建管理等服务事项统一整合进入网格，构建“全科网格”“全要素网格”，层层落实“信息采集、案件上报、任务分解、事件流转、处置监督、督查反馈”六步闭环机制，为广大群众组团式服务，实现了大事全网联动、小事一格解决。目前，网格员队伍化解矛盾 6.18万件，提供便民服务 2.9万件。

（三）聚焦“三难”，构建“大数据”实战体系。树立大数据理念，实时汇聚30家市直部门1.2亿条数据、全市网格采录的1000万条信息和“雪亮工程”5万路视频资源，发挥人工智能、云计算等现代科技效能，深度打造智慧型的“数据大脑”，努力在防风险、破难题、治顽疾上创新招、出成效、见实效。针对重大风险隐患预警难的问题，建立了“平战结合”的研判预警机制，平时每周五组织公安、网信、信访等13个部门，依托大数据分析系统，通过云计算、图表分析等方式，对治安、信访、网上舆情等重要情报信息进行比对研判，提前梳理发现重大不稳定风险隐患，为党委政府预判风险、科学决策提供参考和依据。在重大敏感节点，启动“日汇总、日研判、日通报”战时研判机制，实现了对社会治安状况的全面监控、特殊人群的精准管控和矛盾纠纷的动态掌控。针对重点人员管控难的问题，搭建重点人员智能管控系统，采集重点人员信息3000余条，依托全市火车站、汽车站等重点部位安装的300余路人像比对摄像机，实现了对重点人员的智能识别、智能预警、智能管控；积极探索流动人口管理新模式，试点搭建了租赁性房屋及流动人口智能管理系统，实时采录出租屋业主、租户等相关信息2.1万条，利用物联网技术，通过身份门禁、感知采集、安全监测预警报警等功能，实现了“人来自动登记、人走自动注销”的动态管理，达到了“以锁管人”的目的。针对重点车辆监管难题，创新搭建了“邢台市交通文明记分管理系统”，注册快递外卖企业29家、“骑手”1432人，建立了“电警抓拍、违章上传、系统扣分、评估分析、暂停从业、教育培训、重新上岗”闭环工作链条。今年8月份以来，处理电动车交通违法行为1230起，市区电动车违章行为明显减少。针对电动车被盗案件易发多发问题，会同市公安局建立电动车智能管控系统，为全市13.7万辆电动车安装防盗芯片，对被盗电动车活动轨迹动态监控、实时定位、精准打击。目前利用物联网技术破获电动车盗窃案52起。