美国防部叫停对华为进一步制裁：理由没那么简单

在中国农历猪年的除夕，因遭到美国国防部和财政部的联合反对，美国商务部撤回进一步限制美国企业向华为供货的提案。

不过很多人都没有注意到“进一步”，以为美国已经解除了对华为的供应限制。其实没有，美国商务部撤回的只是新的提议，其他的限制依然维持现状。

2019年5月16日，华为等中国公司被美国商务部工业和安全局（BIS）列入实体清单，包括谷歌在内的大量美国供应商被禁止与华为的部分业务往来。虽然经历三次90天的临时许可，但如今华为公司依然在实体清单上。

只不过，当时的的规定是存在漏洞的，即如果货物在美国制造的比例小于25%，就不受出口禁令的影响，可以在不申请许可证的情况下出售给华为。所谓的“进一步”就是美国商务部为了修改这一漏洞，拟将25%缩小到10%。

这样的变化将使限制范围扩展到敏感类型的技术之外，包括广泛使用的美国软件，芯片和其他组件。

被美国国防部和财政部联合反对后，最终被商务部撤回的也就是这一条提议。

为何国防部和财政部联合反对商务部？

在回答这个问题之前，需要先了解美国商务部、国防部、财政部之间的不同职责。

美国商务部负责美国国际贸易、进出口管制、贸易救济措施等。包括：经济数据的统计和公布、进出口商品的管制、国外直接投资和外国人旅游事物的管理、进行各种经济调查以及社会调查、专利管理等。

美国国防部是美利坚合众国政府下属的一个部门，也是美国总统领导与指挥全军的办事机构，又是向各联合司令部发布总统和国防部长命令的军事指挥机关。但是，国防部在科技领域也同样扮演着重要的角色。

美国国防部科研机构包括国防部下属的国防高级研究计划局、国防实验室、研发中心和试验中心。美国国防部科研机构具有独立法人地位，国防部指令要求其履行“科学与技术、工程开发、已部署装备的工程保障和现代化”职能。

这就使它们不仅定位于装备发展的前端，即科学知识的发现、技术的发明和创造，还作用于装备发展的中端和后端，参与装备开发、采购和运行与维护工作。

美国财政部则是美国政府一个内阁部门。主要任务是处理美国联邦的财政事务、征税、发行债券、偿付债务、监督通货发行，制定和建议有关经济、财政、税务及国库收入的政策，进行国际财务交易。财政部长在总统内阁地位很高，位居第二位，仅次于国务卿（相当于总理）。

对于进一步限制华为，国防部的担忧是限制美国企业与华为的商业往来，导致研究经费的下降，不利于美国企业的技术竞争力。

如果需要维持对于研究的投入，国防部甚至美国政府需要增加更多的预算。美国财政部的理由更简单，就是怕影响美国相关企业的收入和利润。2018年底，华为公布的92家核心供应商名单，其中美国有33家，占比最高。

英特尔、高通、博通、美光、思佳讯、科尔沃、西林克斯和新飞通等公司，都是华为在美国的重要供应商。

比如，华为在2018年跟博通的采购高达20亿元，和高通的在15亿元左右，存储设备厂商美光和希捷和华为之间的交易额也分别在7亿元到8亿元左右。集成电路及光通信模组制造商新飞通光电公司NeoPhotonics有47%的业务来自于华为。射频供应商威讯Qorvo也有11%的营收是来自华为。

公开数据显示，在2018年华为用于组件采购的数字达到700亿美元中，其中大约110亿美元用于包括高通、英特尔和美光科技公司在内的美国公司。如果美国商务部进一步严格限制与华为之间的贸易，这些数字将持续锐减，不仅仅影响美国公司的收益，也将影响财政部的税收等。

美国财政将在未来几周将专门就华为和其他与中国相关的问题召开会议。

其实，不仅仅是美国的内阁部门，一些美国知名企业也曾经反对商务部的相关政策甚至诉诸法庭。2019年6月25日，美国联邦快递将美国商务部告上法院，要求美国商务部禁止对联邦快递执行《出口管理条例》（EAR）中的禁令。

根据该条例要求，联邦快递必须要检查每个包裹内容是否符合美国进出口规定，而这对于每天要处理约1500万件包裹的联邦快递来说是“根本是不可能的任务”。

取消进一步限制不仅利好华为

美国商务部撤回对美国企业通过海外机构向华为供货的限制措施的提议，对于相关企业来说是好事，包括华为在内也得到更多利好。