全国人民代表大会常务委员会：

受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。

新冠肺炎疫情是百年来最严重的全球公共卫生突发事件，对人类生命安全构成空前威胁，对世界经济运行造成巨大冲击，对各国治理能力带来严峻考验。习近平总书记高瞻远瞩、见微知著，在年初疫情发生伊始即果断决策、亲自部署、亲自指挥，带领全国上下迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，先后20余次召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议和全国电视电话会议，研究部署统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。李克强总理主持召开中央应对疫情工作领导小组、国务院常务会议研究出台各项应对政策。国务院联防联控机制、复工复产推进工作机制会议密集召开，及时部署做好疫情防控各项工作，稳妥有序推动复工复产。各地区各部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真执行十三届全国人大三次会议审议批准的《政府工作报告》和2020年国民经济和社会发展计划，落实全国人大财政经济委员会的审查意见，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务。今年上半年我国经济先降后升，二季度以来经济运行逐月好转，积极因素明显增多，生产需求持续回暖，就业民生较好保障，市场预期不断改善，经济呈现恢复性增长态势，社会大局总体稳定。上半年国内生产总值456614亿元，同比下降1.6%，其中二季度增长3.2%，比一季度增速提升10个百分点；居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.8%；外汇储备保持在3万亿美元以上；城镇新增就业564万人，6月份全国城镇调查失业率5.7%。

（一）坚持人民至上，疫情防控有力有效。坚决实施“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”十六字方针，落实《政府工作报告》和计划报告关于毫不放松常态化疫情防控的要求，坚持全国一盘棋，狠抓“外防输入、内防反弹”，疫情防控取得重大战略成果。武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，全力阻击重点地区疫情扩散，着力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率；各省（区、市）高效开展联防联控、群防群控，快速阻断了我国本土疫情传播。常态化疫情防控积极有效，因应国内外疫情防控形势变化，及时调整疫情防控策略、风险等级和应急响应级别，动态优化疫情防控举措，迅速扩充核酸检测能力，突出抓好重点场所重点机构重点人群防控工作，有效化解境外疫情集中输入风险。及时果断、精准科学应对北京等地突发疫情，为常态化疫情防控积累了经验，增强了全国各地巩固疫情防控成效的信心。公共卫生应急物资保障不断强化，综合运用产能动员、物资储备等多种手段，推动口罩、医疗防护服等重点物资扩产能、上产量，快速实现防控物资、救治设备、床位等基本适应防控需要。加大力度开展疫苗、药物、医疗设备和快速检测技术研制攻关。印发关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案，着力打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的保障体系。疫情防控国际合作积极推进，习近平主席出席二十国集团领导人特别峰会和世界卫生大会视频会议，主持召开中非团结抗疫特别峰会，就加强疫情防控国际合作提出重要倡议。积极同国际社会分享疫情信息、抗疫经验和科研成果，向相关国家提供力所能及的帮助，有序开展防疫物资出口，开展联防联控国际合作，为全球抗疫作出中国贡献。

（二）加大政策对冲，经济运行逐步企稳回升。落实《政府工作报告》和计划报告关于宏观政策取向和加大宏观政策实施力度的工作部署，出台助企纾困和激发市场活力规模性政策，增强宏观政策实施的时效性，全面落实积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，着力稳定经济基本面。加大财税支持力度，及时出台阶段性、有针对性的减税降费政策，并根据实际情况延长实施期限，上半年累计新增减税降费1.5万亿元。增加财政赤字规模1万亿元，发行抗疫特别国债1万亿元，上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，使新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。发挥金融支持作用，3次实施普遍降准、定向降准释放1.75万亿元长期资金，综合运用再贷款再贴现、安排政策性银行信贷支持等措施，保持流动性合理充裕，促进融资成本明显下降，6月末广义货币供应量M2和社会融资规模存量分别增长11.1%和12.8%。6月份企业贷款平均利率为4.64%，较上年末下降0.48个百分点。上半年企（事）业单位中长期贷款新增4.86万亿元，同比多增1.37万亿元，IPO和再融资合计5519亿元，同比增长25%。强化稳就业举措，加大失业保险稳岗返还、创业担保贷款等政策落实力度，实施企业稳岗扩岗支持计划，上半年向435万户企业发放稳岗资金636亿元，惠及职工1.14亿人。积极发挥在疫情中逆势成长的新业态新模式对就业的带动作用，大力支持灵活就业。积极帮助农民工安全有序返城复工，加强返乡留乡农民工就业创业指导服务。进一步扩大硕士研究生招生、专升本和大学生应征入伍数量规模，加大国有企事业单位招聘、基层项目招聘支持力度，对湖北高校毕业生就业给予特殊支持。开发科研助理岗位，充实基层教师和医护人员队伍。稳步扎实推进复工复产，切实发挥复工复产推进工作机制作用，精准及时推出8个方面90多项政策措施并狠抓落实，动态优化完善复工复产疫情防控措施，强化要素保障，畅通人流、物流、资金流，加强上下游产销对接，有力打通复工复产面临的卡点难点堵点。推动产业稳定运行，小麦、稻谷最低收购价政策进一步完善，夏收粮油再获丰收，落实生猪生产扶持政策，生猪产能加快恢复。规模以上工业增加值增速逐月回升，6月份同比增长4.8%，连续3个月为正。实物量指标加快改善，6月份全社会用电量同比增长6.1%；6月份工业企业利润同比增长11.5%。6月份主要服务业生产指数（SPI）初值同比增长2.3%，连续2个月为正，信息传输、软件和信息技术服务业、房地产业、金融业增长较快，批发零售、住宿和餐饮业降幅明显收窄。有效防控重点领域风险，统筹稳增长与防风险，积极应对地方财政收支矛盾，着力防范化解地方政府债务风险；指导支持金融机构强化风险管理，做好风险应对预案，通过安排地方政府专项债券额度、扩大保险资金运用空间、鼓励发行永续债和优先股等方式合理补充中小银行资本金；坚定、理性、正常开市，强化资本市场基础制度建设；督促落实城市主体责任，落实稳地价、稳房价、稳预期目标任务，确保房地产市场总体平稳。

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