从要素合作走向制度构建

　　目前，全球货物吞吐量位列前十位的港口中，长三角地区占据三席，宁波舟山港、上海港和苏州港分别位于第一、二和第七位。长三角港口群在集疏运体系建设、江海河海联运方面一直在进行一体化探索，当前航运一体化建设逐渐从要素合作走向制度合作。

　　上海市交通委员会巡视员蔡军介绍，上海正在大力推进三方面工作提升区域航运互联互通水平，包括上海与浙江省共同推进小洋山北侧集装箱江海联运码头开发；大力发展海铁联运，加快沪通铁路建设，推动铁路进上海外高桥港区；积极推进江海、河海联运，构建“互联互通、畅达高效”的长三角高等级内河航道网，大力推进杭平申、苏申内港线等航道项目规划建设，促进区域水运系统升级。

　　随着长三角一体化发展上升为国家战略，地方政府也在积极发力构建长三角港口协作的制度安排。为推进长三角航运一体化发展，长三角航运创新发展联盟正式成立，该联盟将建立长三角区域政府间、政府与企业间协调机制，打造长三角区域航运产业信息、政策、机制交流平台，共享最新航运产业招商引资项目及政策资讯。

　　制度合作将体现在服务管理的一体化上，长三角口岸正在探索单一窗口建设，不断完善跨区申报功能，进一步扩大试点范围，推进长三角单一窗口与交通、铁路、港口、航运等部门的长三角信息平台对接。

　　资本合作带动模式创新

　　通过资本合作构建长三角港口的新型竞合关系是一大探索，为实现长三角港口间良性竞争，进而形成港口群优势，降低物流成本等发挥了积极作用。

　　2019年，浙江海港集团和上海港务集团签署《小洋山港区综合开发合作协议》，双方通过股权合作共同推进小洋山港区综合开发，实现互利共赢，有助于实现小洋山全域一体化开发，形成更高层次对外开放的新平台。对上海而言，可以进一步强化上海国际航运中心地位，发挥区域经济的龙头带动作用。对浙江而言，有助于丰富舟山江海联运服务中心的功能，加快集装箱江海联运中转服务基地建设，更有利于舟山从海上接轨融入上海都市圈和长三角城市群，为沪浙两地共同推进长三角一体化发展找到更多发力点。

　　长三角多地港口通过资本合作推动物流模式创新。比如，2018年底安徽省港航集团与上海组合港管委会办公室，并与上海国际港务集团、中国远洋海运集团、浙江省海港投资运营集团三家大型港航企业签订了战略合作协议；上海港集团推进与江苏沿江沿海港口的资本合作和业务合作，提升上海国际航运中心北翼影响力和服务能级；宁波舟山港集团以投资建设、收购并购等多种方式，参与江苏省内长江沿线港口的建设运营；宁波舟山港集团与安徽省港航集团签订战略合作协议，约定将致力于优化安徽江海联运港区与浙江沿海港口间的物流方式，不断满足内陆腹地客户物流服务全面性、时效性、可靠性和经济性要求等。

　　以资本为纽带盘活港航资源，进而创新物流模式，拓展多式联运空间，降低运输成本。上海飞远物流有限公司就是长三角地区多式联运的受益者。公司负责人陈三启告诉记者：“上海港水水中转比例已在50%左右，通过内河中转更加节能环保也更经济，是物流运输的转型方向。”陆上打通“断头路”，水上破解“中梗阻”，打通一个个关键节点，让长三角更高质量一体化建设扎实推进。

　　上海组合港管委会办公室主任徐国毅介绍，以资本合作带动资源共享和模式创新仍然大有可为，包括信息数据共享、要素集聚、教育培训等，不仅港口之间合作，港口与航运企业也需要协同发展，进一步提升国际地位，真正形成相得益彰、相互促进的世界级港口集群。

　　环保联动为一体化升级探路

　　长三角港口群船舶靠港量大，如不对船舶排放进行严格控制，将直接造成空气污染，难以满足国际海事组织的要求，对港航运输造成干扰。长三角港口在船舶污染治理方面进行联防联治探索取得实效，成为全国港口环保区域治理的样板。

　　自2016年长三角港口率先实行船舶污染联防联治以来，长三角主要港口二氧化硫排放量下降20%以上。自2018年起，长三角推动岸电试点工作，进一步降低港口排放。

　　根据上海组合港管委会下发的《长三角船舶排放控制区“岸电应用试点港区”工作方案》，将上海吴淞国际邮轮港（码头）、江苏南通港通海港区、宁波舟山港穿山港区作为岸电应用试点港区，通过尝试推进“岸电使用成本分摊机制”，鼓励和推动码头岸电技术部门主动对接船东，构建生态补偿与保护长效机制，探索适时推出强制使用岸电的途径和方法，多管齐下探索解决中高压岸电在使用过程中面临的瓶颈问题。

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