不强制撤筒破袋，其他垃圾“容错性”高

　　北京垃圾分类5月1日实施 “柔性”政策循序推进

　　“现阶段应统筹做好防疫工作和垃圾分类工作，在不影响防疫大局的情况下，有序开展垃圾分类工作，把防疫工作形成的社区精细化管理和居民的规则意识、卫生习惯等转化为推进垃圾分类的优势。”

　　继上海等城市强制生活垃圾分类之后，北京市也将重拳出击了。

　　5月1日起，新版《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称新《条例》）正式实施。为配合《条例》的实施，北京市还印发了《北京市生活垃圾分类工作行动方案》以及四个实施办法。

　　北京生活垃圾分类新规有哪些特色？各辖区公布的实施细则有哪些亮点？在当前新冠肺炎疫情防控形式下，新规将如何平稳落地？记者就此进行了采访。

　　明确责任主体，刚柔并济是特色

　　近年来，推进生活垃圾分类管理已成为一种社会共识。去年，上海、无锡等城市纷纷试水。

　　相比其它城市“北京市十分强调机关单位的带头作用，尤其是在源头减量、分类投放和收集方面。” 清华大学环境学院教授刘建国在接受科技日报记者采访时表示，北京作为国家的政治、文化中心，分布着大量的党政机关、企事业单位、高校、军队等，新规极力促使这些机关单位发挥模范带头作用，在社会上带起一股垃圾分类新风。

　　再者，“新《条例》强化了垃圾分类投放的责任约束,明确规定单位和个人是垃圾分类投放的责任主体,对于不按规定投放生活垃圾的行为,城管执法部门可处以罚款。”中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山表示。

　　新《条例》指出，对未按规定分类的单位进行1000—10万元金额不等的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给予违规且不听劝阻的个人书面警告，再次违规处50—200元罚款。

　　“刚柔并济是北京市垃圾分类新规的一个重要特色。”刘建国说，从处罚力度上可以看出北京市在推行新规的强硬态度和坚定决心，这是“刚”的一面。然而处罚只是手段，不是目的。北京市新规在分类标准和方法上仍留有一定余地，并未绝对化，而是以相对人性化的“柔”政策促使垃圾分类循序渐进。

　　“比如，北京市新规充分考虑了前端投放、运输与后端处理能力的匹配度，分类方法也相对务实。”刘建国举例，北京市四分法（有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾）中充分发挥了其他垃圾的“容错性”。也就是说，如果民众无法特别精准地判别厨余垃圾、可回收物，可以将之置于其他垃圾中。这种做法可操作性高，也能减轻民众对垃圾分类的抵触心理。

　　很多人注意到，新《条例》没有采取强制撤筒和厨余垃圾破袋投放的规定。“这也体现了北京市管理与服务并重的总体基调。”刘建国表示，不可否认破袋、撤桶确有一定优势，可短时间内迅速提升垃圾收集量、分类品质，便于管理。但北京市采取了更加灵活的方式，采用固定式、流动式并存等柔性的投放模式，积极探索如何降低垃圾分类的整体社会成本。

　　在分类标准上，北京的四分法与上海等城市（上海四分法：可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾）也有所不同。刘建国解释说，北京垃圾分类桶的标识、颜色和分类名称都与国家规范一致，垃圾运输车的颜色也与垃圾桶的类别相对应，以便于社会监督，从一定程度上减少“先分后混”的现象。

　　值得强调的是，北京市还要求各级各部门把这项工作作为“一把手”工程来抓，用好联席会议平台，成立工作专班，形成工作合力，为生活垃圾分类新规实施保驾护航。

　　各辖区提前部署，因地制宜制定行动方案

　　为了更好地迎接“五一大考”，北京市已有多辖区制定了生活垃圾分类细则，力争提前部署、稳步推进。

　　在刘建国看来，各区在新《条例》的大框架下，根据人口分布、基础设施等不同情况因地制宜制定行动方案。例如，海淀区、朝阳区面积大、人口多，产生的生活垃圾总量也多，现阶段辖区内的后端处理设施相对全面和系统化，因此在制定行动方案时会兼顾垃圾分类全流程的监督管理。

　　朝阳区要求区级党政机关、企事业单位在4月15日前率先实现生活垃圾强制分类。为保障分类投放、收集、运输和处理环节顺利衔接，实现垃圾分类全流程闭环管理，朝阳区正在加快推进各类环卫设施建设、计量称重改造和精细化管理系统搭建等工作。

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