党的十八届三中全会擘画改革新蓝图，吹响了新一轮改革的号角，全面深化改革犹如大潮奔涌，席卷神州大地。我市紧跟时代潮头，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照中省关于全面深化改革的部署要求，夯基垒土、立柱架梁，扭住关键、精准发力，2014年以来，市委谋划推出改革举措678项，其中自主创新改革226项，争取实施中省改革试点30项，全面深化改革呈现出整体发力、多点突破、蹄疾步稳的良好态势，为追赶超越、建设“三市”注入强大动力和活力。 
　　“发展出题目，改革做文章”。市委市政府紧盯发展目标和问题短板，在重点领域和关键环节狠下功夫、集中攻坚，打出系列“组合拳”，有效释放了社会生产力和社会活力，助推汉中发展步入全省第一方阵 
　　大力推进经济体制改革，加快新旧动能转换，推动经济转型升级。以供给侧结构性改革为主线，实施“三去一降一补”，降低企业运行成本，支持金融机构债转股，打通“三房”融合政策，商品房库存消化和煤炭、钢铁、水泥产能压减取得阶段性成效。深化国有企业改革，完成了略钢、收获机械厂等一批国有企业改制脱困工作，国有企业办社会职能正在加快剥离。支持民营企业发展，民间投资持续增长。改革完善旅游管理体制机制，旅游三产持续繁荣。出台《汉中市军民融合产业发展规划》，军民融合发展平稳起步。加大财税金融体制改革，全面落实“营改增”。完善金融监管机制，坚决打击非法集资，加快市县政府性融资担保机构建设发展。稳妥推进电力、油气等资源要素价格市场化改革，深入实施医疗服务、交通运输等垄断行业和公共服务领域价格改革。全面扩大对外开放，实施“四向融入”，打造丝路源点城市，积极谋划“一带一路”重大项目建设，衔接列入省“一带一路”项目库。建立与长江经济带及京津冀、关天、江汉、成渝四大经济圈的联系协作机制，建成汉中口岸，汉中海关获批，汉中城固机场开通8条航线通航11个城市，汉中融入西安“一小时经济圈”、成都重庆“一日生活圈”。近年来，我市主要经济指标位列全省第一方阵，生产总值年均增长10.5%，总量由全省第7进到第6位，综合实力整体跃升。 
　　加快生态文明体制改革，推进绿色循环发展，让绿色成为汉中发展的永久底色。完善主体功能区战略和制度，划定生态保护红线，实施领导干部自然资源资产离任审计。扎实开展汉江流域污染防治三年行动和“铁腕治霾保卫蓝天”专项行动，实施油改气、煤改气，全面落实河湖长制。推进农村环境连片整治，建立秸秆禁烧长效机制，探索户分类、组收集、镇转运的垃圾处理体系，实行网格化监管。编制矿产资源开发生态环境治理方案，建立审查（批）备案制度。开展排污权交易制度和排污权有偿使用试点，推行污染源在线监测第三方运营制度。完善生态破坏举报惩处制度和移动执法系统。建立生态补偿机制，补偿资金转移支付达8亿元。汉中环境质量明显改善，中心城区空气质量优质天数居全省前列，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准。“国卫”通过复审，“国园”成功创建，全域旅游持续升温，汉中荣获“中国最美十大城镇”“中国最美乡村旅游目的地”称号。 
　　进一步深化农村改革，着力构建农业发展、农村治理体系，为脱贫攻坚和乡村振兴助力。抓牢农村产权制度改革这个基础性工作，实施“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，颁证率达98.8%，基本完成农村宅基地和建设用地使用权确权登记颁证工作。稳步推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，推行“三变”改革，2013个村（社区）完成清产核资，1151个村成立集体经济（股份）合作社。大力培育新型经营主体，发展农民专业合作社6772家、家庭农场1426家。全市流转土地113.3万亩，流转率达26.3%，流转率比2013年提高了19.6个百分点。探索推出健康扶贫、小农户对接大市场、村级扶贫互助合作社、开发公益性岗位、“一抓两促”教育扶贫等扶贫新机制，五年累计脱贫88.44万人，脱贫攻坚取得巨大成就，贫困发生率也由曾经的34.5%下降到5.15%，脱贫攻坚工作进入全省第一方阵。深入推进供销社综合改革，完成国有林场改革任务。启动实施乡村振兴“八大行动”，开展乡村振兴镇村试点示范，组建振兴乡村产业服务公司，乡村振兴战略破题开局。 
　　主动推进转职能改作风，减政府审批、削手中权力、去部门利益，实现了管理型政府向服务型政府的转变。加大简政放权力度，累计取消行政审批事项341项，精简率达65.6%。全面开展相对集中行政许可权改革，推行“一枚印章管审批”。规范完善“五张清单”管理，实现了清单之外无审批。推行“双随机一公开”市场监管机制。建设“互联网+政务服务”体系，在市政务大厅设置7大功能服务区，进驻部门单位26个，集中受理的行政许可和公共服务事项达241项。简化企业开办和注销程序，推行工商登记全程电子化，企业开办时间缩短至3个工作日。政府职能转变焕发了市场活力，截至去年，全市在册市场主体总量达19万户，其中新登记企业同比增幅达25.93%。连续4年保持了市场主体两位数的增长速度。 
　　“人民有所呼，改革有所应”。市委坚持以人民为中心的价值取向，以群众关注的焦点热点为切入点，持续推动文化、教育、卫生、医疗、社保等改革，让改革红利更多惠及广大人民群众 
　　围绕文化大发展大繁荣，推动文化体制改革，建立管人管事管资产管导向相统一的国有文化企业管理体制，完善社会效益、经济效益相统一考核机制。持续抓好公益性文化事业单位改革，积极开展法人治理结构改革，稳步推进文化市场综合执法改革、文联改革和县域图书馆、文化馆总分馆制改革。深化市属国有文化企业改革，成功组建汉中报业传媒集团、广电传媒集团、文化传媒集团。制定落实加快汉中文化产业发展十条政策措施，健全文化产业发展促进机制。实施“百镇千村乡贤文化促进会”工程，开展“明理、感恩、诚信、自强”主题教育，推广“道德银行”，培育文明乡风，弘扬社会主义核心价值观。 
　　围绕均衡配置教育资源，启动义务教育优质均衡发展县区建设工作，加强教师队伍建设，创新“大学区”教育制度，持续推进中心城区学校联盟建设，打破校际资源壁垒，实现优势资源共享，缓解了“大班额”“择校热”现象。汉台区成功创建为“全省义务教育学区制管理改革示范区”。建立家庭经济困难学生入学资助全覆盖、助学贷款全兜底的保障机制。陕西理工学院升大成功，汉中职业教育集团挂牌运行，全市高考实现“七连升”，取得了从“有学上”到“上好学”的阶段性成就。 
　　围绕“保基本、强基层、建机制”，完善大病保险制度，整合城乡医保制度，基本公共卫生服务项目覆盖每个城乡居民，医疗保障筹资标准提高至人均690元，保障水平稳定在75%左右。公立医院全部取消药品加成，每年减少患者医疗支出约1.6亿元；构建医疗共同体，完善县镇村医疗服务体系，县域内就诊比例达到85%以上；家庭医生签约服务覆盖所有贫困人口和计生特困家庭，实现了群众“健康有保障、就医更方便、看病少花钱”。汉中市健康扶贫经验在全省全国推广，基层综合医改“西乡样本”在全省复制推广。 
　　围绕普惠共享和保障重点，全面落实就业创业增收政策措施，深化收入分配制度改革,城乡居民收入增长多年稳居全省前列。全面实施全民参保登记计划，五大保险参保率均达到98%。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。持续深化基本医疗保险改革，科学调整医保基金划转比例及缴费年限。加强社会治理能力建设，全力推进“四社联动”工作，以网格化和信息化建设为抓手，打通为民服务“最后一公里”。推进安全监管“十个体系”建设。稳步推进信访体制改革，建立了领导干部接访约访下访和包案制度。汉中成为国家“幸福家庭示范市”。 
　　民主和法治是人民美好生活的根本保障。市委紧跟中省步伐，持续深化民主法制和司法体制改革，增强人民群众获得感幸福感安全感 
　　稳步推进民主法制领域改革，我市地方立法迈出第一步，颁布实施首个地方性法规——《汉中市户外广告和招牌设置管理条例》。制定市人大常委会议案工作程序示意图，人大讨论决定重大事项工作进一步规范。建成市级人大预算联网监督平台，实现人大对财政预算资金的全程监督。成立汉中市新的社会阶层人士联谊会，建立民族宗教工作联系会议制度，加强和改进政协民主监督工作，统战和协商民主机制进一步健全。出台妇联、共青团、总工会、科协系统深化改革实施方案，持续推进群团强“三性”、去“四化”，群团组织的活力进一步激发。 
　　司法体制改革迈出新步伐。全面推行司法责任制，法检内设机构实现整合，员额法官、检察官遴选工作全部落实到位，聘任制书记员改革工作顺利实施，司法办案质效进一步提高。创新建立“341”现代警务实战体系，主动防控暴恐袭击风险、社会稳定风险、公共安全风险和网络安全风险。严格贯彻执行中央防止干预司法“三个规定”，确保公正司法，维护司法公信力。建立法律援助绿色通道，完善城乡居民公共法律服务体系，困难群众不再“怕打官司、难打官司”。 
　　“打铁还需自身硬”。市委坚持全面从严治党，着力推进党的建设制度和纪律检查体制改革，不断提高执政能力和领导水平，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治生态 
　　以制度建设贯穿全面从严治党全过程，不断完善党的建设制度体系。创新实施基层党建全面过硬工程，着力提升“两力两率”。建立街道“大工委”和社区“大党委”机制，完善城市基层党建“1+X”配套管理体系，创新推广“民情直通车”制度。创建汉中智慧党建云平台，建立“主题党日+”制度。在全市各级党组织实施“思想奠基·党性塑造”工程，基层党建整体水平持续提升。持续开展“激情、干净、超越”主题作风建设活动，推行“一状一书一图”，建立干部能上能下、容错纠错、鼓励激励“三项机制”，创新干部追赶超越积分管理，党员干部干事创业的积极性显著增强。扎实推进人才工作体制机制改革，在全省率先建立优秀人才名录和服务绿卡制度，为人才各尽其能搭建平台。 
　　以深化纪检监察体制改革推进全面从严治党，切实落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，建立健全了10项机制。突出主业主政，推动纪委“三转”。建立健全纪检监察机关和派驻机构约谈制度，完善腐败案件查办体制机制。建立干部“为官不为”问责机制，推行群众评议党员干部制度，创新干部监督管理。组建市县两级监委和巡察机构，扎实开展市县巡察工作，启动扶贫领域专项巡察、交叉巡察。强力推进镇办“纪检干部专职化、纪律审查设施标准化、工作运行规范化”建设，全市96%的镇办达到“三化”要求。建立健全与司法、执法机关的工作衔接配合机制，实现了纪法有效贯通、法法有序衔接。 
　　咬定青山不放松，立根原在破岩中。五年来，一次次调研谋划改革举措，一场场会议审议改革方案，一回回督查考评改革成效……市委把更多的精力放在了抓改革落实上，加强领导，系统谋划，精心部署，夯实责任，宣传发动，严督实考，奋力推动各项改革向下扎根。 
　　——提高站位、加强领导。市委把深化改革作为社会发展进步的活力之源和重要法宝抓实用好。五年来，市委全面深化改革领导小组召开会议32次，审议改革性文件或方案114个。市委主要领导充分发挥改革“一把手”作用，既“挂帅”，又“出征”，亲自部署医疗体制改革，从战略上把好方向，战术上明确打法，做给大家看、带着大家干、领着大家改。九个专项小组组长以及相关市级领导“深耕”自己的“责任田”，领衔推进重大改革事项，确保“一项重点改革、一名领衔领导、一个牵头部门、一抓负责到底”。 
　　——对标看齐、统筹谋划。牢固树立“四个意识”，深刻领会中央战略意图，准确把握中央改革的总体思路、目标和基本要求，对标看齐中省改革任务，摸清基层改革发展现状，搞准存在突出问题，系统谋划全市改革工作。让汉中改革“详规”更好地融入国家、全省改革发展“总规”，更服当地“水土”，更精确对准问题“靶心”。确保“规定动作”不抢跑、不折腾，“自选动作”不逾规、不跑偏，最大范围实现“同频共振”，提高改革效能。 
　　——精心部署、分层推进。每年年初根据中省改革部署，结合汉中实际，明确全市改革要点，下发到各县区各部门；制定市级改革任务台账，逐一分解到各专项小组，明确牵头部门、配合部门和完成时限，压紧夯实改革责任，确保分层次分领域打好“总体战”；在重点领域和关键环节集中力量，打好“攻坚战”，闯关夺隘。 
　　——紧盯任务、严督实考。围绕改革任务目标，紧盯重点领域和关键环节，进行全面督查、专项督查和日常督查，追踪改革落实情况，及时发现和解决实际问题，防止改革“打盹走神”“撂荒溜号”，把控改革方向、进度、质量。完善考核标准和办法，实行季报考核、年中考核、年底集中检查，严督实考，发挥考核激励的“指挥棒”作用。 
　　——广泛宣传、提升效能。在全省首创了“十大创新改革”“十大最具影响力改革”评选活动，并对每项入选的县区和部门分别给予10万和5万元的奖励，激发改革热情。加强改革宣传。适时举办改革新闻发布会，并通过在报纸、杂志、电视设立专栏，报道改革动态，总结新鲜经验，讲好汉中改革故事，展现改革精神，激发改革自信，凝聚改革共识，汇聚改革力量。 
　　忆往昔峥嵘岁月稠，看今朝再启新征程。我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举新时代改革开放旗帜，坚定改革开放再出发信心和决心，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，不断把改革开放推向深入，奋力谱写新时代追赶超越新篇章！（汉中日报）

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