【国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告】做好下半年工作，意义十分重大；保持好宏观政策连续性稳定性并适时预调微调，着力深化市场化改革扩大高水平开放，以改善民生和培育内需新增长点为导向推动形成强大国内市场。（中国政府网）

　　国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　——2019年8月23日在第十三届全国人民代表大会

　　常务委员会第十二次会议上

　　国家发展和改革委员会主任何立峰　　

　　全国人民代表大会常务委员会：

　　受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。

　　今年上半年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真执行十三届全国人大二次会议审议批准的《政府工作报告》和2019年国民经济和社会发展计划，落实全国人大财政经济委员会的审查意见，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，有力有效应对经贸摩擦，扎实办好自己的事，加大“六稳”工作力度，各项工作取得积极成效。上半年国内生产总值增长6.3%，城镇新增就业737万人，全国城镇调查失业率保持在5%左右，居民消费价格上涨2.2%，外汇储备保持在3万亿美元以上，实物量指标与经济增长基本匹配。总的来看，我国经济延续总体平稳、稳中有进的运行态势，主要宏观经济指标处在合理区间，供给侧结构性改革持续推进，改革开放继续深化，就业比较充分，精准脱贫有序推进，生态环境持续改善，创新动能不断集聚，市场主体活力不断增强，人民生活水平和质量继续提高，推动高质量发展的积极因素增多，保持了经济社会持续健康发展的大局。

　　(一)狠抓宏观政策落地见效，经济运行保持稳定。落实《政府工作报告》和计划报告总体要求和宏观经济政策取向，坚持不搞“大水漫灌”，注重打好宏观调控“组合拳”，着力提升政策的前瞻性、精准性和实效性，超前谋划出台一批政策，提前部署一批建设项目和任务，提早下达部分财政转移支付和地方政府新增债务限额，对稳定经济运行和提振市场信心发挥了重要作用。积极的财政政策加力提效，深化增值税改革、小微企业普惠性减税、降低社保费率、设立个人所得税专项附加扣除、清理规范政府性基金等更大规模减税降费措施全面实施，上半年累计新增减税降费11709亿元，财政预算下达和地方政府债券发行进度加快，全国一般公共预算收入和支出分别增长3.4%、10.7%，新增地方政府债券发行21765亿元。稳健的货币政策松紧适度，综合实施下调存款准备金率、定向降准和中期借贷便利等措施，保持市场流动性合理充裕，6月末广义货币M2余额同比增长8.5%，社会融资规模存量增长10.9%，与国内生产总值名义增速基本匹配。以永续债为突破口，推动银行多渠道补充资本。完善金融服务民营企业、小微企业支持政策体系，深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，普惠型小微企业贷款余额较年初较快增长、利率水平持续下降。就业优先政策全面发力，中央财政安排就业补助资金支持落实各项就业创业补贴政策，加大失业保险稳岗返还力度，出台职业技能提升行动方案，全面启动运用1000亿元失业保险基金开展大规模职业技能培训工作，积极发挥“双创”对就业的带动支撑作用，着力做好重点群体就业创业工作，就业形势保持总体稳定。

　　(二)着力推进“放管服”改革，营商环境持续优化。按照《政府工作报告》和计划报告关于激发市场主体活力、着力优化营商环境等要求，各部门以打造市场化、法治化、国际化营商环境为着力点，多措并举推动解决影响企业创新发展的痛点难点堵点问题，缓解实体企业困难，激发微观主体活力。继续加大“放”的力度，开展市场准入负面清单(2019年版)修订工作，推动“非禁即入”普遍落实，工程建设项目审批制度改革在全国推开，企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，注销流程和手续进一步压减。行业协会商会与行政机关脱钩改革全面推开。注重优化“管”的方式，改进和加强竞争执法，社会信用体系建设深入开展，“双随机、一公开”跨部门联合监管持续推进，信用监管和“互联网+监管”改革加快推行，政府机构失信问题专项治理有序开展。努力提升“服”的实效，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，国家政务服务平台上线试运行，在水、气、暖等公用事业领域推行APP(应用程序)办事、移动支付，压减办理用电业务时间，发展“互联网+教育”、“互联网+医疗”等，优化口岸营商环境。以改革推动降低涉企收费，全面落实一般工商业电价平均再降10%的目标任务，进一步清理规范行政事业性收费和政府定价经营服务性收费，推动降低中小企业宽带资费、移动网络流量平均资费，取消或降低一批铁路、公路、港口、民航收费，加快取消全国高速公路省界收费站，清理拖欠民营企业和中小企业账款取得积极进展。上半年，日均新登记企业1.94万户、同比增长7.1%。

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