3月19日，据上海人大官网的披露，《上海市地方金融监督管理条例(草案)》(下称《草案》)已于3月18日提请市十五届人大常委会第18会议进行第二次审议。据上海人大介绍，内容调整将重在金融风险的防范与处置方面。记者注意到，关于“央地联动”两机制的协同，以及防范和处置非法集资“第一责任人”的明确，成为提二审状态的《草案》较此前最大增补之处。

　　首先，关于“央地联动”两机制——“市金融工作议事协调机制”与全国各省当前正在建立中的“金融委办公室地方协调机制”的协同关系，据悉，《草案》在条款中增加了原则性的规定。

　　按照补充，“市金融工作议事协调机制”将在“信息共享”、“金融监管”、“风险处置”和“消费者权益保护”等方面，加强与国务院金融稳定发展委员会办公室地方协调机制(即“金融委办公室地方协调机制”)的相互协作，形成横向和纵向的有效监管合作网络。

　　而在2019年12月19日下发的《关于征求意见》(下称《征求意见》)中，关于两机制的关系，则鲜有具体协同内容的介绍。

　　《征求意见》仅在“政府职责”条款中出现“市人民政府应当在国家金融稳定发展委员会的指导和监督下，建立金融工作议事协调机制，完善地方金融监管体系，落实地方金融监管职责，统筹本市金融改革发展、金融风险防范等重大事项。”

　　据上海人大介绍，为推进国际金融中心建设、维护金融稳定，上海市此前建立有“市金融工作议事协调机制”。今年1月，国务院金融稳定发展委员会办公室发文，要求在各省(区、市)建立“金融委办公室地方协调机制”，加强中央和地方在风险处置、消费者权益保护等方面的协作。进入2月以来，据记者统计，上海、广东、江苏、内蒙古、山东、湖南等地已纷纷成立了“金融委办公室地方协调机制”。

　　本次进入二审的《草案》，特增加关于两机制在“信息共享”等方面协同的内容要求。上海人大表示，强化央地联动、迅速行动，打好防范金融风险攻坚战，既要在法规中有效构建风险防范处置机制，又要细化和完善各项规则。

　　其次，《草案》中的“地方金融监管”不但保留了“对地方金融组织开展监管”的内容，而且更多地阐述了“地方政府在金融领域履行监管职责”的本义。

　　以社会各界普遍关注的“非法集资风险防范处置”为例，记者看到，《征求意见》中并无防范和处置非法集资的“第一责任人”之说，但在《草案》内容中进行了增补。最大的变化体现在，将从“地方金融”的监管，转变到“地方”的“金融监管”。

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