三原分会场

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实中央和省委关于生态环境保护督察的重要决策部署，2019年8月15日至9月3日，省委第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）对咸阳市开展了生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察，并形成督察意见。经省委、省政府批准，2019年12月9日召开省委第一生态环境保护督察组对咸阳市开展督察“回头看”情况反馈会，督察组组长刘斌通报督察意见，咸阳市委书记岳亮作表态讲话。会议由咸阳市市长卫华主持。副组长刘文亮，省督察办和督察组有关人员，咸阳市委、市政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为，中央和省委生态环境保护督察反馈意见以来，咸阳市坚持把反馈问题整改作为一项重要政治任务，认真部署，狠抓落实，整改工作取得积极进展。

咸阳市建立市级领导包抓反馈问题整改责任制，持续开展“周日环保专项督查”和“县际交叉督导检查”，逐步形成生态环境保护和督察整改工作党政同责、干群同抓的良好局面。

全力开展大气污染治理，2018年，空气质量综合指数、PM2.5、PM10分别同比下降7.3%、11.3%、1.5%。2019年上半年，优良天数同比增加14天，空气质量综合指数同比下降6.5％。积极推进碧水保卫战，建成41个水污染防治项目，污水处理总规模达到75万吨/日；2019年上半年，咸阳铁桥、兴平、泾河桥、张家桥4个国控断面有3个水质达到Ⅲ类、1个达到Ⅱ类，城市水源地水质达标率100%。在全市8条河流设置19个水质监控断面，探索运用质谱仪监测、雷达扫描、走航监控、无人机航拍等新科技手段实施生态环境监管。

咸阳市成立生态文明委员会和铁腕治霾工作领导小组，出台秸秆禁烧、湿地公园保护、大气污染防治条例等一系列制度方案。在全市121个重点镇（办）设立了环保和村镇建设管理站。探索实行排污许可证核发“咸阳五步法”模式，得到了生态环境部的充分肯定。

督察组进驻期间，咸阳市按照边督边改要求，坚持立行立改，认真查处群众信访举报问题。截至2019年9月8日，督察组转办的282件群众信访举报生态环境问题已基本办结，其中责令整改企业111家，立案查处44家。

督察指出，咸阳市督察整改工作虽然取得了积极进展，但仍然存在一些领导干部思想认识不够到位、工作推进不够扎实、整改责任落实仍有差距等突出问题。

一是思想认识不够到位。咸阳市学习贯彻习近平生态文明思想不够深入，一些县（市、区）和部门没有把生态环境保护工作真正纳入改革发展稳定的全局中去思考和谋划，在项目布局、准入把关上没有充分考虑绿色循环发展和环境承载能力。

督察发现，咸阳市个别领导干部把咸阳市大气污染严重的成因归咎于地理条件、外部输入，不能主动从自身找问题、查原因、想办法。一些市直部门领导仍然对生态环境保护认识不到位、职责不清楚、任务不明白。

二是重点整改工作推进不够扎实。咸阳大气环境质量在我省一直排名垫底，虽有改善，但未得到根本扭转。水环境质量总体稳定，但部分支流超标现象依然突出，2019年3月，泾河泾河桥、黑河（泾）张家桥国考断面水质同比下降；清河李家桥、泔河屈家咀等断面水质多次超标，且部分时段存在劣V类水体。渭北“旱腰带”生态修复进展缓慢，治理恢复任务十分艰巨。

咸阳市产业区域布局不合理，北部地区煤炭储量110亿吨左右，还处于主要依靠采掘外运或煤电转化开发阶段，南部地区煤化工、石油化工企业，资源消耗大、污染排放量大。

《咸阳市2019年碧水保卫战工作方案》要求，2019年10月底全市设计处理规模大于2000立方米/日的城镇污水处理厂至少完成16家提标改造任务。截至督察进驻，全市22家需提标改造的城镇污水处理厂仅旬邑县动工。城市管网雨污分流进展缓慢，全市还有雨污合流管网604公里，存在雨污混流直排渭河的问题。

三是整改责任落实仍有差距。督察发现，一些县（市、区）、部门对中央和省委生态环境保护督察反馈问题整改重视不够，履职尽责不到位，整改成效不明显。市自然资源局对地热开采行业监管不到位，部分地热井未实现尾水回灌，也未安装尾水处理设施，直排问题依然存在。市商务局、市生态环境局牵头整改的加油站地下油罐防渗改造任务进展缓慢，《咸阳市2019年碧水保卫战工作方案》要求2019年10月底完成全市加油站地下油罐防渗改造工作，截至7月底全市94个需要进行防渗改造的地下油罐仅完成50个。武功县对医院污水处理设施建设监管不到位，现场核查发现，武功县同仁和医院未配套建设污水处理站，医院污水仅通过化粪池消毒沉淀后直接排入污水管网，沉淀池底泥简单消毒后交村民施肥。永寿县对垃圾填埋场运行监管不到位，现场核查发现，永寿县垃圾填埋场渗滤液处理设施2018年1至7月一直停用，期间产生的渗滤液去向不明。彬州市、旬邑县、淳化县垃圾填埋场渗滤液处理设施运行不规范。

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