构建亲清新型政商关系,努力打造良好营商环境 让企业家安心搞经营、放心办企业 政府工作报告中提出，下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

    【报告摘录】
　　区域协调发展：以中心城市引领城市群发展
　　促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。
　　优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。
　　深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。
　　■报告解读
　　三大战略保障区域协调发展
　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中，协调是治国的统筹艺术，对经济社会发展起着重要的平衡和推动作用。在我国协调发展的部署和举措中，区域协调发展是重中之重。我国庞大的人口数量、辽阔的国土面积和巨大的经济规模，决定了各地区经济、社会、科技、教育等发展水平很容易出现差距和不平衡。实现区域协调发展，事关经济发展和社会稳定大局。
　　近10年来，我国区域发展呈现差距不断缩小、发达地区稳步前进、落后地区加速追赶的基本态势。因而，对更长时期的研究发现，我国各地区人均生产总值的差异系数从2004年的75.1%下降至2014年的43.5%，呈现快速下降趋势；各地区人类发展指数（HDI）差异系数从1982年的26.3%持续下降至2014年的7.3%，更是体现了协调发展的重大进步。进一步分析地区发展的趋同趋势可以看到，家庭基本消费领域最早出现趋同现象，其次是健康等公共服务出现趋同，再次是工资和收入出现趋同，最后是教育趋同。
　　我国区域协调发展取得的成绩与党和国家的区域发展战略密不可分。新中国成立以来的区域发展战略大致经历了4个阶段，目前正处于第四阶段。第一阶段是从1949年到1977年，党中央提出均衡发展战略。这一时期，在全国范围建立了若干大工业基地、大城市集聚地区以及经济协作区，它们后来成为各区域的经济增长极、特大城市及高等教育、科技研发基地。第二阶段是从1978年到1998年，党中央提出让沿海地区率先发展起来，进而带动内地发展，“使整个国民经济不断地波浪式地向前发展”。这一战略与改革开放政策相辅相成，促使东部地区实现了快速发展。第三阶段是从1999年到2014年，分别体现在国家“十五”规划、“十一五”规划和“十二五”规划之中，明确提出了实施区域发展总体战略，包括推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展四大板块，有力推动了区域协调发展。
　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了区域发展三大战略：“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设。这三大战略融合前面三个阶段的四大板块等布局，构成了第四阶段的区域发展战略，是完善中国经济格局的大手笔、大布局、大战略，成为“十三五”时期乃至未来相当长一个时期我国区域经济发展的宏观指引。它不仅把“两横三纵”（以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴）城镇化战略格局所涵盖的20多个经济区整合起来，形成大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的区域发展格局，为中国经济发展注入强大动力；而且把国内区域发展与周边和“一带一路”沿线国家的发展统一起来，顺应了经济全球化大趋势，有利于促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。　据《人民日报》
　　【报告摘录】
　　推动绿色发展：巩固扩大蓝天保卫战成果
　　加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。
　　【报告摘录】
　　重点领域改革：推进房地产税立法
　　深化重点领域改革，加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来。
　　加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。
　　深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线。
　　■权威解读
　　国资国企改革提速
　　国资委研究中心副研究员周丽莎表示，2019年的国资国企改革首先是强调了管资本为主，推进投资、运营公司试点，促进国有资本保值增值。还特别强化了职业经理人制度，通过深入推进三项制度改革，央企和国企的激励约束机制正在得到进一步健全。市场化选人用人和激励约束力度不断加大，在中央企业集团层面开展经理层成员契约化管理和职业经理人，推行经理层任期制和契约化管理，企业内生活力进一步增强。
　　周丽莎认为，多家央企都在不同层级公司开始实施市场化选聘改革。通过市场化选聘改革，可以强化董事会功能，完善公司法人治理结构，将董事会、经理层形成分类分层的企业领导人员管理体制。这将有效解决经营管理者“能上不能下、能进不能出”问题。
　　【报告摘录】
　　全方位对外开放：推动出口市场多元化
　　促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用。优化进口结构，积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平。
　　赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。中国投资环境一定会越来越好，各国企业在华发展机遇一定会越来越多。

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