大熊猫国家公园四川划入区将推行国家管理局、四川省管理局、管理分局三级管理体制

　　对新成立的管理分局将采取属地和分级管理

　　新成立的四川省大熊猫科学研究院将充当“智库”的角色

　　新成立的大熊猫学院将成为培养专业人才的科研平台

　　“四川省大熊猫国家公园管理体制试点工作迈入全面推进新阶段。”1月15日，大熊猫国家公园四川省管理局7个分局在相关市（州）同时举行挂牌仪式。面对媒体，四川省管理局相关负责人如是说。

　　两年前，中办、国办正式印发《大熊猫国家公园体制试点方案》，以发挥大熊猫的“伞护”作用，保护大熊猫及伴生物种、栖息地的原真性和完整性。

　　两年后，四川陆续启动省级和下属机构的设置。这些机构为何设置？如何设置？又将如何运行？

　　明确“路线图”和“时间表”，构建三级管理体制

　　挂牌现场，记者获悉，大熊猫国家公园四川划入区将推行三级管理体制，同时年内出台划入区各类保护机构整合意见。

　　何为三级管理体制？四川省印发的《四川省大熊猫国家公园管理机构设置实施方案》明确，三级管理体制为：国家管理局、四川省管理局、管理分局。其中，各分局负责管理基层站(所)。

　　具体而言，省级层面，省林业和草原局加挂大熊猫国家公园四川省管理局牌子。四川省管理局将由国家林业和草原局与省政府双重领导，以省政府管理为主。其主要职责为，承担大熊猫国家公园涉及四川省的具体试点工作，包括生态保护修复、组织实施特许经营和社会参与、规定权限内的项目审批等。

　　至于本次新设置的7个分局，将作为大熊猫国家公园四川省管理局的派出机构。分局由省林业和草原局（四川省管理局）与市（州）政府双重领导，以市（州）政府管理为主。目前，各分局不确定机构规格、不新增人员编制。

　　对于划入区的现有各类自然保护地管理机构，四川省明确要求，年内有相关市（州）出台整合意见。“这些意见将经由省级有关部门批复同意后组织实施。”四川省管理局相关负责人说。

　　以水系分布为参照，设置分局层面管理机构

　　三级管理体制布局中，最新的动作便是管理分局的设置。那么，管理分局的设置依据是什么？

　　“我们基本是按照便于管理和协调的原则来设置分局层面管理机构。”四川省管理局相关负责人介绍，此前曾有人提议，应以山系走向来设置分局层面管理机构。

　　但山系的走向多变且容易出现跨区域的现象，并不能实现统一管理和协调。“然而，不同的山系之间都有水系分布，而这也给了我们新的参照。”四川省管理局相关负责人介绍，经过比对，他们发现阿坝州的划入区多为岷江流域、雅安市的划入区多为青衣江流域，绵阳市的划入区则多处于涪江流域。

　　因此，最终设置管理机构时，对新成立的管理分局采取属地和分级管理。“大熊猫国家公园在四川境内划入区涉及成都、德阳、绵阳、雅安、眉山、广元和阿坝7个市（州），而分局设置也恰好每个市（州）一个。”四川省管理局相关负责人说，如此一来，将便于管理和协调。

　　至于为何选择7个自然保护区管理机构作为组建基础，相关专家表示，7个自然保护区具备了这些特点：均为野生大熊猫种群重点分布区；在四川省内乃至国内设立较早；以大熊猫为主要保护对象，且面积较大；保护力量和机制完善，管理水平较高。即这些自然保护区管理机构，本身能够发挥自身的优势，实现“母鸡带小鸡”效应。

　　加码科研机构，组建“智库”和科研平台

　　1月15日挂牌当日，四川省管理局两个新设下属机构引人注目：四川省大熊猫科学研究院和大熊猫学院。

　　从1983年中国大熊猫保护研究中心成立算起，经过30多年的发展，如今，四川已基本形成中国大熊猫保护研究中心、成都大熊猫繁育研究基地两大科研机构为主的大熊猫科研体系。而放眼全国，三大大熊猫科研机构中，四川有其二，另一个为陕西省秦岭大熊猫繁育研究中心。

　　如今，四川再次加码的背景是什么？

　　“现有的科研机构都只针对物种本身而研究，体制、机制等领域着力不多。”四川省管理局相关负责人介绍，新成立的研究院是大熊猫国家公园四川省管理局的下属机构，不仅要开展大熊猫野生种群遗传档案、遗传基因库、小种群复壮、栖息地保护恢复技术等基础科学研究，还要针对大熊猫国家公园本身进行研究。

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