“检查发现，一些地方政府责任落实不到位，部分支流和小流域水质较差，跨界河流治理相对滞后，一些地区考核断面水质出现反弹。”

“水环境标准体系不完善，流域排放标准和地方排放标准制定工作滞后。”

“检查发现，城镇环境基础设施建设特别是污水处理配套管网建设欠账多、维护不力，资金缺口大。”

……

从全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告中列举出的这些问题，我们或许能对这次执法检查的分量略感一二。

继去年全国人大常委会开展大气污染防治法执法检查之后，今年再次将监督工作重点对准生态环境领域，向水污染“宣战”，开展水污染防治法执法检查，以实际行动助力打赢碧水保卫战。

这次执法检查，检查组深入到31个地市，实地检查和随机抽查了201个单位、农村和项目，召开27个座谈会，听取地方政府和有关部门的汇报，与五级人大代表、一线执法人员、专家学者、企业和农民代表深入交流。常规动作外，此次执法检查还做了一些探索创新，比如：首次委托中国工程院对水污染防治法实施情况进行第三方评估，为执法检查提供技术支撑和专业参考……

日前，水污染防治法执法检查报告提交全国人大常委会会议审议，全国人大常委会召开联组会议，审议了报告并进行专题询问。

压实各方责任

“2018年，全国地表水国考断面中，水质优良比例为71%，劣Ⅴ类比例为6.7%，主要江河、湖泊、近岸海域水质稳中向好，水环境质量持续改善，取得的成绩是明显的、巨大的。”报告对这些年水体质量和水生态环境发生的积极变化作出整体肯定。

和成绩相比，报告将更大篇幅留给执法检查中发现的问题。“对于存在问题的地方和单位，报告毫不客气的直接点名，点了27个省区市的相关问题。整个报告不到24页，问题几乎占了二分之一篇幅。”全国人大常委会委员杜黎明在分组审议时说，报告对问题没有遮遮掩掩，没有避而不谈。

水污染防治法明确规定，地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当及时采取措施防治水污染。报告指出，一些地方存在政府责任落实不到位的问题。全国人大常委会委员王金南也在专题询问时直言，执法检查发现，一些地方和流域水环境质量差、水生态受损严重、风险隐患突出等问题依然存在，这其中一个重要原因是政府责任不落实，部门监管责任不到位。对此，他直接发问，“政府部门将采取哪些措施，进一步压实各方责任，依法防治水污染，保护水生态，还老百姓清水绿岸”?

国务委员王勇回答这一问题时表示，国务院及有关部门将在落实水污染防治法定职责上狠下功夫，坚决打好碧水保卫战。“深入开展第二轮中央生态环境保护督察，着力健全考核问责机制，层层传导压实地方和部门责任。力争到2020年底，消除地级及以上城市建成区90%以上黑臭水体，基本消除长江流域和环渤海入海河流劣V类国控断面。”除此以外，还要在健全水污染防治监督管理制度上狠下功夫，加快完善相关法规政策标准体系。“抓紧出台排污许可管理条例，修订发布2019年版分类管理名录。健全排污许可申请与核发技术规范体系，到2020年完成固定污染源排污许可证核发全覆盖。加快制修订造纸、焦化等重点行业水污染物排放标准，确保按时完成25项排放标准制修订任务，并注重提高针对性与适应性。”

从水源入手

饮用水安全涉及人民健康和社会稳定，水污染防治法在多个方面对饮用水安全问题作了规定。不过，此次报告点出，我国饮用水安全保障依然有待加强，有城市集中式饮用水水源存在风险隐患，农村饮用水水源保护存在短板，城市供水水质监测和信息公开制度落实不力等问题。

分组审议中，全国人大常委会组成人员对饮用水安全问题格外关注。全国人大常委会副委员长王东明表示，一些地方饮用水水源易受周边环境及上游来水影响，特别是沿江沿河布局的一些石油化工等高风险污染企业，给水源地安全带来较大隐患，还有一些城市没有应急水源地，几百万人甚至更多人口的城市没有第二水源。全国人大常委会委员李钺锋非常关注农村饮用水安全问题，“水污染防治法第63条明确将饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，但在实际工作中，由于农村饮用水水源较为分散，多数未纳入保护区，存在保护短板”。

对全国人大常委会组成人员关注的饮用水安全保障方面存在的问题，生态环境部部长李干杰在专题询问中率先作出回应。他表示，水源地保护是污染防治攻坚战七大标志性战役之一，下一步，最重要的是把县级及以上城市2804个水源地问题整治到位。“第一，我们将会同水利部从今年开始，把农村千吨万人级水源地摸排清楚，从目前掌握的情况来看，在10500个左右，今年摸排清楚之后，明年把相关问题整治到位。第二，鼓励支持更多地方建立相应横向的生态补偿机制，协同保护跨界、临界水源地环境安全。第三，继续完善做好饮用水水源地水质监测信息公开工作。”

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