【光明国际论坛对话】

　　当前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，不仅给全球公共卫生造成巨大挑战，还给全球经济发展带来巨大冲击。世界上一些国家采取的抗疫措施间接推动了新一轮贸易保护主义的兴起，从供应链中断到个人防护用品短缺，这场国际危机突出了维护多边贸易体系的重要性。疫情下如何维护以世界贸易组织（WTO）为核心的多边贸易体制？WTO又该如何在全球疫情应对中发挥作用？近日，全球化智库（CCG）约请数位国内外知名权威专家学者，就新冠肺炎疫情对全球价值链的影响、多边经贸机制体制遭受的挑战、中美如何应对全球衰退的局面等话题展开讨论，以期提供疫情中世界经济走向的新视角，进一步维护多边贸易体系的持续发展。

　　1.疫情对WTO、多边贸易体制机制有怎样的影响

　　王辉耀：感谢各位专家学者接受我们的邀请，共同讨论新冠肺炎疫情对世界发展的影响问题。我想把话题集中在WTO上面。首先，我想我们需要认真分析一下：这场疫情，到底对以WTO为核心的多边贸易体制带来了怎样的冲击和影响？

　　艾伦·沃尔夫：WTO已发展了25年，多边贸易体系自提出也有75年左右的历史，但其对新冠肺炎疫情暴发并没有一个完备且及时的准备，因为我们目前正面对的是百年未有的全球变局和严重危机。

　　当前，世界各国已在力所能及的范围内采取了积极的财政措施，努力在不同程度上抵消经济损失。许多国家还实施了相关措施促进贸易，例如减免急需医疗用品的进口税。但值得注意的是，出于对本国市场供应的考虑，许多政府采取了出口管制措施，在贸易应对措施下，有许多是贸易限制性的。

　　在3月26日的二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上，各个成员国作出了协调一致的反应，这在此次国际疫情应对中是首次。紧随其后的二十国集团贸易部长会议发表联合声明，承诺成员国将采取“具有针对性、适当性、透明度和临时性”的措施，同时强调“要将采取的任何与贸易有关的措施通知世贸组织”。到目前为止，各国履行这些承诺的程度并不一致。备受关注的透明度问题得到了一定程度的解决，但各国的贸易应对措施中仍然包含着限制贸易往来的措施。

　　此外，目前各国的出口管制、抢先购买、据称由国家支持的运输货物扣押、国家授权的生产和国内工业补贴等一系列举措都体现出各国想要尽快实现独立医疗供应的意愿。对此，尽管WTO在应对供不应求的出口限制方面提供了政策空间，但目前的问题不是缺乏政策空间，而是缺乏国际政策协调。

　　疫情暴发前，中美经贸摩擦已经使得许多企业开始重新评估供应链的生存能力。尽管当前的压力可能导致制造业回流，但企业更可能先考虑如何实现采购源头的多样化，逐渐转变投资方式。突如其来的疫情导致供应链失灵，这不仅是因为在供应链起点工人无法到达工厂进行生产，还因为商业性的空运几乎中断，市场同时在分销和消费端陷入枯竭。

　　帕斯卡尔·拉米：到目前为止，本次新冠肺炎疫情的规模、结束时间及其影响程度仍然存在很大的不确定性。我认为，疫情正影响着国际交往的五个方面：一是预防主义，二是补贴，三是贸易环境，四是出口限制，五是限制人员流动。

　　第一，预防主义。这里的预防主义强调的是谨慎，而不是保护主义。预防措施是指合理维护国内公民的需求，让人民免受风险、让国内生产商免受国外竞争冲击的相关措施。我认为预防主义将成为未来趋势。但同时，我们需要建立机制，以确保预防措施以透明、协作的方式出现，而不是滑向更具危害性的贸易保护主义。当前一些国家正在推进的本地化的体制就是实施预防措施的一个重要环节，但这可能会造成一定程度的价值链缩短，甚至会导致某些领域在一些税收产品上出现脱节甚至“脱钩”，例如医疗领域就十分可能出现这种情况。

　　第二，补贴。在本次疫情危机期间以及危机后，我们将需要巨大的刺激计划，这意味着将有更多公共资金、更多政府补贴、更多国有化，以及对经济的更多公共干预。

　　第三，环境。疫情扩散蔓延造成国际贸易环境日趋复杂，从而造成了贸易的扭曲。

　　第四，出口限制。疫情期间，许多国家和地区均实施了一系列出口限制措施，并且将持续一段时间。尽管目前在医疗物资出口方面的限制已经减少，但我认为同时应该减少在食品出口方面的限制。

　　第五，疫情也让众多国家和地区开始限制人员自由流动。尽管这听上去与WTO的运转没有直接关系，但通过《服务贸易总协定》（GATS）模式4的“自然人流动”，还是可以看到一些联系。

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