北京作为首都，是我们伟大祖国的象征和形象，是全国各族人民向往的地方，是向全世界展示中国的首要窗口，一直备受国内外高度关注。建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有担当精神，勇于开拓，把北京的事情办好，努力为全国起到表率作用。

　　首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。

——2014年2月26日习近平总书记视察北京工作时的讲话

　　城市规划在城市发展中起着重要引领作用。北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。

——2017年2月24日习近平总书记视察北京工作时的讲话

序 言

　　2014年2月和2017年2月，习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，为新时期首都发展指明了方向。为深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，紧紧扣住迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代使命，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，谋划首都未来可持续发展的新蓝图，北京市编制了新一版城市总体规划。

　　本次城市总体规划编制工作坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化和自然生态永续利用，同现代化建设交相辉映。坚持抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，紧密对接京津冀协同发展战略，着眼于更广阔的空间来谋划首都的未来。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界，实现由扩张性规划转向优化空间结构的规划。坚持问题导向，积极回应人民群众关切，努力提升城市可持续发展水平。坚持城乡统筹、均衡发展、多规合一，实现一张蓝图绘到底。坚持开门编制规划，汇聚各方智慧，努力提高规划编制的科学性和有效性，切实维护规划的严肃性和权威性。

目 录

　　总 则

　　第一章 落实首都城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局

　　第二章 有序疏解非首都功能，优化提升首都功能

　　第三章 科学配置资源要素，实现城市可持续发展

　　第四章 加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色

　　第五章 提高城市治理水平，让城市更宜居

　　第六章 加强城乡统筹，实现城乡发展一体化

　　第七章 深入推进京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群

　　第八章 转变规划方式，保障规划实施

　　附 表 建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系

　　附 图

总 则

　　第1条 指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是两次视察北京重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，大力实施以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略，转变城市发展方式，完善城市治理体系，有效治理“大城市病”，不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质、城市竞争力，实现城市可持续发展，率先全面建成小康社会，建设国际一流的和谐宜居之都，谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章。

　　第2条 主要规划依据

　　1.《中华人民共和国城乡规划法》

　　2.《中华人民共和国土地管理法》

　　3.《中华人民共和国环境保护法》

　　4.《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

　　5.《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》

　　6.《京津冀协同发展规划纲要》

　　7.《全国国土规划纲要（2016—2030年）》

　　8.《全国主体功能区规划》

　　9.《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》

　　10.《北京市城乡规划条例》

　　11.《北京城市总体规划（2004年—2020年）》

　　12.《北京市土地利用总体规划（2006—2020年）》

　　13.《中共北京市委、北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》

　　第3条 规划范围

　　本次规划确定的规划区范围为北京市行政辖区，总面积为16410平方公里。

　　第4条 规划期限

　　本次规划期限为2016年至2035年，明确到2035年的城市发展基本框架。近期到2020年，远景展望到2050年。

第一章 落实首都城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局

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