站在吉安县城一块荒凉的土地上，江西永和实业有限公司（原吉安县永和实业有限公司，以下简称永和公司）负责人皮磊心里五味杂陈。2001年，该公司依法取得了该土地《土地证》，但近十年来迟迟无法开发。其间，公司将《土地证》原件质押在国土部门，用于银行贷款，仅留下的复印件显示土地用途为“综合用地”。
2009年至2017年，永和公司提出开发商品房，却迟迟没有回音。后来，永和公司才获知，原因是《土地证》原件中用途一栏写着“综合用地（办公、厂房用地）”，不能用于商业开发。为此，永和公司一纸诉状将吉安县政府告上法院。经鉴定，结果显示原件中“办公、厂房用地”六个字字迹与前面“综合用地”不是同一支笔一次性制作形成。
尽管行政官司打赢了，但永和公司目前仍然无法开发该地块。这到底是怎么一回事？

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县政府的回复函
4月15日，吉安县时晴时雨。
皮磊的心情正如这变幻莫测的天气——18年来，围绕一块土地的开发，让他时而充满希望，时而又满是绝望。
让皮磊揪心的这块土地位于吉安县白云路西侧，君山大道南侧。放眼望去，地块四处是破旧不堪的厂房，各式各样锈迹斑斑的生产设备，散乱的垃圾和荒草让这片土地显得荒凉，而土地周边已是成片的高档住宅小区。
2001年10月16日，永和公司耗资680万元取得原吉安糖厂的国有土地使用权、房屋及一切生产设备所有权,并依法办理了《2-88号土地证》，宗地面积为136433.91平方米，用途为“综合用地”，使用年限50年，使用权类型为出让。而后，公司将《土地证》原件质押在国土部门，用于银行抵押贷款，仅留下的复印件显示土地用途为“综合用地”。
2009年5月11日，永和公司第一次书面向吉安县政府递交了一份《关于调整土地用途规划的请示》。公司方提供的这份《请示》称：“我公司地块周边也相继建成了越来越多环境优美的高档住宅小区，目前该地块的地面建筑与县城整体环境不相配，影响城市美观。为此，我公司报请政府调整该地块用途规划，将原地块综合用地性质调整为商住用地性质。用地性质调整后，我公司将按要求高标准设计，将该地块分期建造成一个集商业、医疗、体育、住宅为一体的高档住宅小区”。
该《请示》未获政府方面回复。
2010年，永和公司再次递交《请示》，仍旧杳无音讯。此后的数年间，永和公司又多次向政府《请示》均无回复。
2016年6月4日，江西省国土资源厅出台了《关于积极稳妥做好当前不动产登记工作的指导意见》，其中第十条明确指出：原按“综合用地、使用年限50年”出让并办理首次登记，现当事人要求按房屋规划用途区分住宅、 商业用地使用权的，应予受理。
与此同时，吉安县公布了城市总体规划（2014-2030），该地块被列为二类居住用地。
上有政策，又符合当地总体规划，永和公司遂于2017年1月、2月分别向吉安县政府、吉安县规划建设局提交申请，请求对这块土地进行商业开发利用，结果却没有回音。
2017年5月24日，永和公司委托律师向吉安县人民政府寄送了一份《律师函》，就公司申请开发事宜进行函询。
同年6月15日，吉安县政府作出的《回复函》让皮磊大惊失色。

土地证原件与复印件不一致
该《回复函》表示：《2-88号土地证》土地用途登记为“综合用地（办公、厂房用地）…… 永和公司所涉土地的土地用途为工业综合用地（用于兴建厂房及办公用地），根据吉安县目前整体规划及相关管理规定……所涉土地只能用于兴建厂房和办公，而不能用于永和公司所述的商品房开发。”
“这不可能？”皮磊的第一反应是，有人可能篡改了土地证。
据皮磊介绍，此前，公司多次向银行申请贷款，土地证原件长期质押在吉安县自然资源局（原国土局），其手上只有复印件。后来，他看到的土地证原件印证了他的担心：“原件在土地用途一栏中，综合用地四个字后面打了括号注明‘办公、厂房用地’，而我们的土地证（复印件）却只有‘综合用地’四个字。”
皮磊称，在咨询原江西省国土资源厅之后他了解到，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条中并没有“工业综合用地”这一用途类型的土地。与此同时，我国《土地利用现状分类》及其他用地分类中亦不存在“工业综合用地”的土地分类。
由于后期沟通不顺畅，2017年7月，永和公司将吉安县政府起诉至吉安市中院，请求撤销县政府所作出的《回复函》。

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